Discurso pronunciado en el Foro Internacional en Caracas (Venezuela)
Eric Toussaint
CADTM
El moderador de la mesa:
Nos acompaña el doctor Éric Toussaint proveniente de Bélgica. Eric
Toussaint nació en Namur en el año 1954. Es historiador, economista,
politólogo, doctor en Ciencias Políticas, miembro de la Comisión
Presidencial de Auditoría Integral de Crédito Público (CAIC) de Ecuador,
miembro del Secretariado Internacional de la IV Internacional,
presidente del CADTM (Comité Internacional para la Anulación de la Deuda
del Tercer Mundo) y profesor titular de la Universidad de Lieja
(Bélgica)
DISCURSO DE ÉRIC TOUSSAINT
Muy buenas tardes. Estoy muy contento de estar con ustedes.
Gracias a los organizadores por haberme invitado.
Voy
a comenzar inmediatamente el tema, a partir de una mirada sobre los
“fondos buitres”. En primer lugar diría que los “fondos buitres” son la
versión extrema del capitalismo financiero. La versión extrema, es
decir, que es la vanguardia y detrás están los batallones: que se llaman
Goldman Sachs, Santander, J. P. Morgan, BBVA, City Bank, etc.
La
sentencia del Juez Griesa intenta hacer retroceder a América Latina a la
situación de final del siglo XIX y de la primera parte del siglo XX,
cuando Estados Unidos tenía la posibilidad de intervenir, al igual que
otros acreedores, de manera directa para forzar el pago de la deuda.
Así
pues, es un desafío muy importante haber colocado en el programa, como
lo hicieron los organizadores el tema en término de alternativa de la
doctrina Drago |
1|,
efectivamente, es un elemento importante. ¿De qué se trata la Doctrina
Drago? El Canciller Elías Jaua ya mencionó y subrayó el aporte de Drago
en el conflicto Venezuela con los acreedores en 1902 (ver
aquí).
Hay en realidad dos doctrinas: la Doctrina Drago y la Doctrina Calvo |
2|,
ambos eran juristas argentinos. Calvo, el primero que emitió la
doctrina, dijo que los países de América Latina tenían que arreglar los
litigios con extranjeros vía su jurisdicción nacional y no podían
delegar a la justicia de EE.UU o de otro país dictar una sentencia sobre
un litigio.
Drago, que en 1902 ejercía como ministro de
Relaciones Exteriores de Argentina, retomó una parte de la Doctrina
Calvo, la hizo suya y añadió que no se podía utilizar la fuerza militar
para exigir el pago de una deuda externa. En la época supuso todo un
debate diplomático porque, por supuesto, EE.UU estaba totalmente en
contra, tanto de la Doctrina Drago como de la Doctrina Calvo.
Mientras
tanto, los países de América Latina en los años veinte y treinta
comenzaron a adoptar e incorporar en sus Constituciones nacionales
elementos de las doctrinas Drago y Calvo.
Y todo el tema de la
ofensiva neoliberal desde los años ochenta por estas tierras ha sido
destruir la aplicación de esa doctrina lo que hace que, por ejemplo, en
la Constitución argentina está todavía claramente presente la doctrina
Drago y Calvo, pero, en la práctica, a partir de la dictadura
cívico-militar 1976, Argentina renuncia en los contratos de emisión de
bonos de deudas a su soberanía y a su inmunidad. Y desde entonces delega
a la justicia de EE.UU la posibilidad de dictar sentencia.
Lo que
está ocurriendo con el juez Griesa claro que debemos condenarlo.
Tenemos que condenar esa injerencia de EE.UU y del juez en asuntos de
Argentina, pero para enfrentar esta injerencia es necesario para los
países de América Latina volver a poner en la práctica las doctrinas
Calvo y Drago. Es decir, cuando los países de América Latina emiten
bonos deben colocar en el contrato que en caso de litigio es la justicia
local, la justicia nacional, la que tiene que dictar sentencia.
Esto
es fundamental, sería un primer paso para enfrentar la situación actual
y evitar una extensión de la ofensiva tipo Griesa contra otros países
de América Latina.
Creo también que, hablando de alternativas es
importante convencer a otros países de América Latina acerca de seguir
el camino elegido por Bolivia, Venezuela y Ecuador, que decidieron salir
del tribunal del
Banco Mundial |
3|.
Estos
tres gobiernos, comenzando por Bolivia, que toma esa decisión en 2008,
decidieron renunciar a su participación como parte del tribunal del
Banco Mundial sobre litigios en materia de inversiones.
Y sería
muy bueno para América Latina que un país como Argentina tomara esa
misma decisión. Brasil había tomado esa decisión antes, ya que no
reconoce la competencia del
CIADI .
Quizá Brasil es de los países de América Latina que, por tradición como
superpotencia regional, es la que afirma más su soberanía y firma pocos
tratados que deleguen su soberanía a otras jurisdicciones.
Pero más allá de esto… como lo subrayó
Luis Bilbao,
abordar la problemática de los “fondos buitres” nos obliga a volver
sobre el tema de la deuda externa. Una deuda externa que en gran parte
es deuda ilegítima.
Una parte de la deuda contratada que paga hoy
Argentina es una herencia de la deuda contratada por la Junta militar
entre 1976-1983…. Es una herencia de la deuda contratada por Carlos
Menem en los años noventa, cuando implementó una política neoliberal
brutal.
Es una herencia del
Megacanje organizado por
Domingo Cavallo en el año 2001 cuando era ministro de Economía del
gobierno de De La Rúa… que cayó bajo la presión de la calle….”
de la rúa” en diciembre 2001.
Qué
hizo el presidente Rodríguez Saa, presidente durante una semana, la
última semana de diciembre 2001: decide una suspensión unilateral del
pago de la deuda, manifestando (si mal no recuerdo) que: “
mientras no haya pleno empleo en el país, suspendo el pago de la deuda”.
Se
suspendió el pago de una deuda comercial por unos 90 mil millones
dólares durante el período que va de 2001 a 2005. Gracias a esto
Argentina logró recuperar el nivel económico y, aprovechando el aumento
de los precios de sus exportaciones, a partir de 2003, pudo invertir en
desarrollo económico y tener una verdadera recuperación.
Hubo
entonces la reestructuración de deuda, a partir de 2005, a través de la
cual Argentina realizó un canje de deuda, logrando con ello una quita
importante de ésta pero, al mismo tiempo, aceptó reconducir la
delegación de la jurisdicción y la renuncia a la soberanía, y aceptar la
inmunidad en los nuevos contratos. Y, luego en el 2010 reabrió el canje
de deuda, con iguales características.
Entonces, claro,
denunciamos a los “fondos buitres”. Pero hay que darse cuenta que si
nosotros mismos cometemos errores, los enemigos van a aprovecharse de
esos errores. Pueden apoyarse en estos errores de estrategia o de
táctica para imponer, en la práctica, sus intereses.
Quiero
volver al tema de la deuda, ya que se convierte, nuevamente, en un
poderoso instrumento para tratar de subordinar a los pueblos de América
Latina. Que va ser un instrumento en los años venideros para tratar de
obligar a volver a políticas neoliberales como se está haciendo en
Europa. El lugar de donde vengo y que hoy en día es el epicentro de la
ofensiva del capital contra el trabajo; de los acreedores contra los
deudores.
Creo no es descartable una nueva crisis de la deuda
externa en los años venideros, que puede afectar a América Latina por
dos razones: EE.UU va a aumentar la tasa de
interés
a nivel internacional Es ya una decisión, lo anunció. Lo hace por
etapas y, si bien todavía la tasa de interés es muy baja, el aumento va a
venir en los próximos meses y años, es absolutamente claro. Y el otro
tema es la reducción de los precios de las materias primas. Eso también
es una posibilidad para el futuro. Si coincide un aumento de la tasa de
interés internacional y una baja en los precios de las exportaciones de
petróleo, de soja (de Argentina), de minerales, etc., otra vez América
Latina puede caer en la trampa de la
deuda pública
soberana como ocurrió en los años ochenta. Y para salir de esto creo
que hay combinar varias estrategias. Estamos aquí discutiendo
alternativas.
Creo que lo que nos demuestra la historia es que, a
través de actos soberanos unilaterales basados en el derecho
internacional, un país puede obtener el respeto de los intereses de su
pueblo.
Y eso remonta ya al siglo XIX, cuando el primer presidente
de raíz indígena de América Latina, Benito Juárez, indígena zapoteca,
decidió en 1861 como presidente de México suspender el pago de la deuda
con Francia y Londres, lo que implicó luego una intervención militar
francesa para imponer al emperador Maximiliano, que fue más tarde
derrumbado por la resistencia del pueblo mexicano y la victoria de
Benito Juárez. Ese emperador impuesto por Napoleón III fue ejecutado en
1867 por el ejército mexicano victorioso contra Francia.
Recordar también, porque estoy haciendo un poco de historia, que Carlos Marx escribió (en 1867) en el capítulo 31 de Libro I de
El Capital lo siguiente: «
la
Deuda Pública, en otros términos, es la alienación del Estado ya sea
despótico, Constitucional o Republicano, marca con su impronta la era
capitalista. La deuda pública opera como uno de los agentes más
enérgicos de la acumulación primitiva. Con las deudas públicas nace un
sistema de crédito internacional que oculta a menudo una de las fuentes
de la acumulación primitiva capitalista».
Volvemos de nuevo a la deuda pública, que puede transformarse en los años venideros en un instrumento de dominación.
Pero
pasando al siglo XX recordar que, cuando se inició la revolución
mexicana, en 1914, una de las primeras decisiones de Emiliano Zapata y
Pancho Villa fue la suspensión del pago de la deuda. |
4|.
México
suspendió el pago entre los años 1914 y 1942 y logró imponer a los
acreedores una quita de la deuda del 90% tal como existía en 1914, es
decir, sin ningún interés agregado. Una victoria total que demuestra la
importancia de un acto soberano unilateral frente a los acreedores.
En
los años treinta, catorce países de América Latina suspendieron los
pagos de su deuda externa: Cuba, en 1933; Brasil con Getulio Vargas
(1933) organizó una auditoria de la deuda y logró a partir de la misma
una quita de deuda a través de una reestructuración en 1943, con una
quita del 60% |
5|.
Y
si se hace una comparación entre los países que suspendieron el pago de
la deuda en los treinta y los que siguieron pagando, son los que
suspendieron el pago quienes, a pesar de represalias, lograron un
crecimiento más alto que los demás países.
En los últimos años,
tomemos el caso de Ecuador. Formé parte de la Comisión Presidencial de
Auditoría de la Deuda creada por el presidente Rafael Correa en 2007 |
6|.
La misma estuvo integrada por 18 personas, 12 de las cuales fueron
ecuatorianos y 6 de ellas internacionales. Alejandro Olmos Gaona de
Argentina, entre otros.
Esta Comisión analizó la deuda contratada
por Ecuador entre 1976 y 2006 y luego de 14 meses de trabajo remitió el
resultado al gobierno de Rafael Correa |
7|
que, en noviembre de 2008, decidió suspender el pago de manera
unilateral de una parte de la deuda comercial. Tenía el dinero para
pagar pero dijo: «
Es una deuda ilegítima, no hay razón para pagar una deuda ilegítima»
y logró imponer a los acreedores, basado en el resultado de la
auditoria, una quita de 70% en junio de 2009. Aquí hubo una diferencia
entre las decisiones que se tomaron en la Argentina de los años 2000 y
Ecuador, que hizo una auditoría y, a partir del resultado de la misma,
una recompra de títulos (no un canje) recomprando a 30 centavos de
dólares los títulos de deuda externa.
De esta manera no existió la
posibilidad de que Ecuador fuese enjuiciado por EEUU, ya que los
títulos dejaron de existir. No hubo canje. De lo que cabe sacar una
importante lección.
Tercer ejemplo, Europa se ha convertido, como
ya se mencionó, en el epicentro de una brutal ofensiva neoliberal
capitalista de los últimos años.
Grecia se convirtió en un país
similar a los de América Latina o de Asia de los años ochenta-noventa.
Es decir, sometido a los dictámenes del FMI y de los acreedores.
Hay
una experiencia poco conocida. Tanto en Europa como en el resto del
mundo y es el caso de Islandia que en 2008 vio la bancarrota total de su
sistema bancario como lo había conocido Ecuador en 1999. Islandia, con
una movilización popular muy fuerte, decidió no pagar su deuda externa a
Reino Unido y Países Bajos.
Reino Unido protestó de manera muy
ruidosa contra la decisión unilateral de no pago y consideró a Islandia
como un país terrorista equivalente a Al Qaeda, congelando los haberes
de Islandia en Reino Unido.
A pesar de esto, a partir de una
movilización popular y de dos referéndums, la población de este país
obligó a su gobierno a no pagar la deuda desde el 2008 hasta la fecha,
tanto a Reino Unido como a Países Bajos, convirtiéndose en un acto
soberano unilateral, que permite a Islandia un crecimiento económico
mayor que el resto de Europa. Y podemos comparar a Islandia, que se
rebeló frente a los acreedores, con Grecia que aceptó la dominación por
parte de los acreedores y que como consecuencia tiene una caída del PIB
del 20 % comparable a la que tuvo Argentina entre 1999 y final del 2001 e
inicio de 2002.
Entonces, un argumento muy fuerte es que los países tienen el derecho de adoptar o tomar actos soberanos unilaterales.
Imaginar
que una justicia internacional va a dar la razón a Venezuela, a
Argentina, a Ecuador es soñar con un mundo que todavía no existe. Se
deben tomar actos soberanos unilaterales. EE. UU lo hace todos los días.
Toma actos soberanos unilaterales cada día, por malas razones: embargo
contra Cuba o el apoyo a Israel, por ejemplo. Israel multiplica los
actos soberanos unilaterales, que lo lleva casi al genocidio del pueblo
palestino. Y, sin embargo, no ocurre nada…
Por qué no actuar de
manera soberana unilateral pero fundado en argumentos de derecho
internacional para respetar la deuda social contratada con el pueblo y
combinar esto con acelerar, a nivel de América Latina, la activación del
Banco del Sur, instituir el control del movimiento de capitales donde
no exista, mantener o instituir el control cambiario, atacar a la banca
privada para socializarla, decretar el monopolio público sobre comercio
exterior.
Creo que Luis Bilbao terminó diciendo: no hay solución
sin programa o revolución socialista. Esto forma parte de la
reivindicación socialista transitoria hacia el Socialismo. Es preciso ir
más allá de la denuncia del imperialismo a nivel retórico y de los
fondos buitres, para pensar cómo hacer la integración de los pueblos y
volver al camino indicado por Hugo Chávez, cuando llamaba a la
construcción del Banco del Sur, a la integración de los Pueblos y a la
institución de mecanismos de integración en favor de los Derechos
Humanos.
Muchas gracias por su atención.
Notas
|
1|
La doctrina Drago recibe su nombre por el ministro de Relaciones
Exteriores argentino, Luis María Drago, quien la anunció en 1902. El
motivo fue el bloqueo naval contra Venezuela llevado a cabo por las
armadas de Reino Unido, Alemania e Italia ante el impago de la elevada
deuda externa acumulada por Venezuela y cuyo presidente Cipriano Castro
se negaba a pagar. Pese a que la doctrina Monroe lo exigía, Estados
Unidos se negó a defender a Venezuela con el argumento de que no
ayudaría en casos de negativa de pagos de deuda. Frente a esto, la
doctrina Drago estableció que ningún país extranjero podía utilizar la
fuerza para hacer pagar una deuda. Si bien la doctrina Drago se inspiró
en la también argentina doctrina Calvo, ambas no deben ser confundidas.
|
2|
La doctrina Calvo de Derecho Internacional hace referencia al jurista
argentino Carlos Calvo (1824-1906). Ésta señala que quienes viven en un
país extranjero deben realizar sus demandas ateniéndose a la legislación
local de ese país, sin recurrir a presiones diplomáticas ni
intervenciones armadas. En cuanto a las vías diplomáticas
internacionales, no podría recurrirse a ellas hasta que no se hubieran
agotado las vías jurídicas locales. Varias Constituciones de América
Latina recogen esta doctrina Calvo.
|
3| Este tribunal del Banco Mundial es el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, CIADI.
|
4|
Ver Eric Toussaint, “México : El escándalo silencioso de la deuda
externa y del modelo neoliberal”, publicado en julio de 2002,
http://cadtm.org/Mexico-El-escandal...
|
5| Eric Toussaint. “
Retorno al pasado: puesta en perspectiva de la crisis de la deuda”. En el libro:
La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos.
Eric Toussaint. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
Buenos Aires, Argentina. 2004. p. 448. ISBN: 987-1183-04-6 Disponible en
la World Wide Web:
http://bibliotecavirtual.clacso.org...
|
6| Ver
http://www.auditoriadeuda.org.ec/in...
|
7| Ver el informe final de la CAIC
http://www.auditoriadeuda.org.ec/in...
Participaron
como ponentes a este foro internacional: Delcy Rodríguez, ministra de
Comunicación e Información; Elías Jaua, canciller de la Republica
Bolivariana de Venezuela; Carlos Cheppi, embajador de Argentina en
Venezuela; Éric Toussaint, CADTM; Luis Bilbao, Revista America XXI, Argentina, … Ver la introducción dada por Delcy Rodriguez: http://www.youtube.com/watch?v=KRNe...